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“十四五”规划 | 未来五年，与我们息息相关的民生公共服务保障如何？
2021—2025
“十四五”规划看天涯让城市主人有归属感、幸福感 让城市客人有融入感、认同感
如何抓住机遇，以造福城乡百姓和广纳全球英才为出发点，强化社会民生公共服务保障，实现健康医疗、教育事业、公共文体、社会保障等民生服务向均等化、品质化升级，打造既让城市主人有归属感、幸福感，又让城市客人有融入感、认同感的幸福天涯，是天涯区“十四五”奋斗目标和主要任务之一。
深化公共健康服务保障
构建现代化医疗卫生体系。推进医院重点项目建设，开展高峰医院及高峰卫生院整合工作，打造天涯区二级医养结合型医院，谋划凤凰卫生院升级改造成为区属中医院。完善区、村两级医疗卫生服务体系，推进基层医疗卫生机构标准化建设，升级基层医疗卫生机构服务环境、服务设施、服务能力，推动村卫生室标准化建设，解决偏远山区百姓医疗应急问题，补足基层医疗卫生短板。加快推进金鸡岭、桶井、布甫、西岛“一中心三服务站”建设，建设过岭等一批大社区医院，推进高峰急救站建设，加强对村一级医疗卫生服务能力的投入。 落实医疗卫生体制改革。深化医保支付方式改革，积极落实三亚全国DIP试点城市建设工作，促进南部战区海军第二医院、三亚中心医院等天涯区紧密型医联体建设升级，实现紧密型医联体建设目标，优化分级诊疗体系，发挥医保杠杆作用，推动建立合理的就医流向，推进家庭医生队伍签约服务工作，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式全区覆盖与顺畅运转。 强化基层公共卫生应急能力。健全公共卫生应急管理体系，增强基层重大疫情防控能力，普及重大疾病风险预防医学知识，引导公民有意识地规避疫病风险。配合构建全市三级重大疫情医疗救治体系，开展基层医院重大疫情应急医疗救治团队建设，加强基层医务人员应急知识普及与应急救治方法培训。 提升健康城市生活品质。落实国家“健康细胞”建设工程，开展“健康天涯”专项行动，完善居民健康公共设施体系，建设大型健身活动中心，建立天涯市民“15分钟健身圈”。倡导全民健康生活理念，加强慢性病、地方病、精神病等疾病综合防治和职业病危害防治。加强对青少年、老年人、妇幼儿等重点人群健康管理，推动华侨医院打造脑瘫儿童康复中心。深化健康科普教育工作。 加强基层医疗卫生队伍建设。落实“市属区用、区属村用”两级医疗机构人员编制周转制度，推进编制统一分配使用，加强人才招聘和培养力度，完善市、区统筹招聘基层医疗卫生专业人才工作。推动卫生领域职称薪酬改革，建立涵盖医德医风、临床实践、科研带教、公共卫生服务等要素的评价指标体系。加强医风医德建设，深入开展宗旨意识、职业道德和纪律法制教育。建立涵盖医德医风、临床实践、科研带教、公共卫生服务等要素的评价指标体系。切实做好医疗卫生队伍培训工作，持续实施基层卫生人才定向培养，推动紧缺人才、中医药人才、卫生专业技术人员等多类型卫生人才培养。继续落实医师执业区域注册，促进医师有序流动。
构建优质均衡教育体系
完善高质量公共教育体系。构建完善学前教育体系，推动学前教育普惠发展，加快建设公办幼儿园，做好城镇小区配套园治理，大力推进华丽、南岛、西岛等幼儿园开工建设，做好白超幼儿园、同心家园六期幼儿园等前期建设规划，落实民办幼儿园办学机制改革。强化基础教育供给保障，扩充城区义务教育资源，统筹规划学校布局，加大城区薄弱学校改造，满足适龄儿童少年就近入学的需求。加强天涯小学等学校与发达地区的交流合作，加大优质教育资源供给力度，推进足球、帆板、美术、书法、舞蹈、管乐等特色学校建设，逐渐建立天涯特色教育品牌。改造升级基础教育设施，加快上海外国语大学附属中学、三亚中学、三亚湾学校、金鸡岭小学、南岛学校等项目建设、升级，加强学校标准化建设。
统筹教育均衡化协调发展。推进城乡义务教育一体化发展，持续提升农村小规模学校、寄宿制学校办学水平。促进优质教育资源合理流动，推动全区中小学、幼儿园教育联盟发展模式，以优质学校带动薄弱学校，实现区域内教育优势互补、资源共享。开展定期教研指导工作，全面普及三亚公共教育平台，强化全区教师培训和管理工作。推进义务教育均等化，依法实施义务教育阶段免试就近入学方案，保障适龄儿童、少年及外来务工人员随迁子女全部入学，深化贫困家庭子女教育补贴核查、发放、反馈机制，全面开展学校教学设备升级工程。配合完善流动人口子女异地升学考试制度，推进随迁子女入学待遇同城化。
完善现代教育体制机制改革。加快现代教育管理体制建设，落实“1+9”新政，推动民办教育规范发展。推行实施“一校一策”，深化教育管办评分离改革。深化教育人事制度改革，推行中小学校长职级制改革，配合建立校长轮岗交流机制，实施“区管校聘”管理机制，提高教学管理水平，推进城乡教师队伍一体化发展。支持社会资本开展联合办学、集团办学、委托管理等办学模式。推进课程改革，增强学生创新实践能力，配合完善中小学教育质量评价体系，克服唯分数的评价导向。
健全人才师德建设长效机制。结合教师“区管校聘”管理改革，协助建立教师师德考核负面清单和教师个人信用记录制度，将教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程，配合构建覆盖各级各类教育的师德建设制度体系。落实幼儿园教职工配备标准，严格中小学教师资格准入，健全职业院校双师型教师管理制度，深化高等学校教师管理制度改革，做好三亚市特殊教育学校教师管理制度。逐步提高教师工资待遇，配合改进绩效工资考核办法，落实艰苦边远地区津贴、工作补贴。
深化落实教育评价改革。纠正片面追求升学率倾向，建立健全教育职责评价内容和指标体系。以立德树人为根本标准，建立并落实幼儿园、中学校等各类学校评价标准。建立健全教师评价标准体系，引导教师优化教学实际、切实关爱学生。健全学生评价标准体系，促进学生德智体美劳全面发展。
升级教育信息化、智慧化。深化落实三亚教育信息化2.0工程，落实《三亚教育数据管理规范》。鼓励发展远程教育，通过远程教育促进优质教育资源共享，建设“人人皆学、处处能学、时时能学”的教育支撑体系。
完善公共文化服务体系
促进公共文化设施建设。加快创建国家公共文化服务体系示范区，优化我区公共文化服务设施，完成图书馆、文化馆建设，建设社区综合性文化服务中心。落实公共文化资源数字平台建设，促进基本公共文化服务均等化。 扩大公共文化产品供给。以满足人民群众日益提升的文化服务需求为出发点和落脚点，积极开展文化惠民和文化扶贫活动，推动公益课程免费开放等多种形式的公益文化活动，扎实推进文化进基层。持续开展“天涯共此时”等文艺品牌赛事，创新引入全球文化产品，提升人民群众的文化素养和文化精神。鼓励社会力量和社会资本通过捐赠、兴办和赞助等方式参与公益性文化事业，提升公共文化产品供给水平。 升级公共体育服务体系。加强公共体育设施建设，补齐体育设施短板，建设一批大型健身活动中心及社区体育活动广场，鼓励学校、机关和企事业单位体育设施主动向公众开放，扩大优质公共体育设施供给。利用亚沙会契机，推动公共体育设施体系升级。广泛开展沙滩、篮球等群众性文体活动，发展“先锋杯”等体育品牌赛事，推进群众体育事业蓬勃发展。实施青少年体育活动促进计划，开展老年人和残疾人体育健身活动。 推动全民文化素质提升。完善天涯文化设施建设，强化文明推广阵地建设。注重道德文化素养提升，深入开展文明校园创建活动，加强未成年人思想道德建设，培育新时代青少年先进典型。加强爱国卫生教育，推进西岛女民兵展览馆等爱国主义教育基地建设，开展红色教育、军事人文教育工作。提升法治责任意识，广泛开展政策法规宣讲，引导公民自觉维护法律法规。推进学雷锋志愿服务制度化、专业化、全民化发展，倡导社会公益组织及爱心企业开展扶贫帮困、支教助学、爱心义诊、保护环境等志愿者活动。健全新时代文明实践体系，推动新时代文明实践站点承担举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。 加快天涯文化繁荣发展。强化物质文化遗产保护，推进西岛珊瑚老屋修复和保护。深化非物质文化遗产传承工作，推进“非遗”申报，开展“非物质文化遗产进校园”活动，挖掘西岛女民兵文化、疍家渔村文化、天涯海角婚庆文化、西岛海洋文化、梦里黎乡文化等特色资源，开发创意文化产品，彰显独特文化魅力。培养少数民族文化传承人，提高传承能力，加强海南本土文化在青少年群体中传播与传承。
持续全面强化社会保障
健全养老服务保障体系。配合健全“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，推进马岭片区等老年人日间照料中心示范点、社区居家养老服务中心、社区居家养老服务站建设，引入医养结合的养老服务机构，实现社区居家养老服务全覆盖。推动大社区“长者食堂”建设。通过业务员上门、电话、视频、邮寄表格等方式落实养老金资格认证工作，确保覆盖全体领取待遇人员，做好高龄津贴发放工作，提高老年人安全感、获得感、幸福感。 优化社会福利保障机制。开展孤弃儿童养育情况定期排查，做好散居孤儿和困境儿童基本生活补贴资金发放，持续实施“阳光家园计划”，培育社会福利组织，强化未成年人、残疾人关爱保护工作。落实特困人员救助供养制度，提升失能、半失能人员照料护理服务能力，发挥临时救助兜底作用，开展“救急难”工作，编密织牢民生保障“兜底网”。 加强社会保险服务管理。落实省、市社保制度改革，加强社会保险服务政策宣教，持续推进社会保险扩面征缴，将进城落户农民纳入社会保障体系，落实特殊群体应保尽保。推进开展“放管服”一站式社保申办，做好社会保险经办服务向基层延伸，实现就近能办、多点可办、少跑快办，协助打造一批群众满意的人社医保服务站。围绕扩面、稽核、内控及反欺诈四项重点，配合社会保险基金安全管理。 稳步推进社会救济保障。完善落实最低生活保障、特困人员救助供养等特殊困难群体基本生活救助制度。完善低保特困生活保障金管理，增加低保边缘群众受益覆盖，将专项救助向低收入家庭延伸。拓展社会救济方式，引导社会组织参与。按照“一人一档”要求，做好特困人员分类管理，健全特困人员管理核查制度。 切实加强住房保障能力。推动布甫、马岭等片区安置房和保障房建设，解决棚改居民以及干部职工和引进人才的住房问题。积极落实安居型商品住房建设工作。围绕三亚中央商务区、三亚生态产业园等园区建设发展，就近发展市场化租赁住房，解决外地居民创业及就业务工对租赁住房的需求。配合加强房地产市场管控，促进房地产市场平稳健康发展。 多措并举促进就业保障。坚持就业优先战略和积极就业政策，定期开展就业促进活动，加强技能培训指导，抓好重点群体就业援助，协助健全就业服务体系。促进劳动力转移就业，针对农村富余劳动力、贫困家庭劳动力、高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、失地农民及就业困难的特殊群体，开展有针对性的就业创业培训。加快创业孵化基地等平台建设，激发重点人群活力，通过创业带动就业。 完善社会事务服务体系。推进婚姻登记的规范化、标准化、信息化建设，推进婚俗改革。改变落后风俗习惯，推动绿色殡葬改革，加强绿色殡葬基础设施建设，完善惠民殡葬政策，推进“互联网+殡葬”服务。做好烈士纪念设施保护管理。
总 编丨王菲菲
审 核丨金 力
编 辑丨符巧莹